吴必虎：突破常规陋法 建设海南特区

　　一、 以中国旅游特区促进海南国际一流度假目的地目标实现

　　2010年1月4日  ，国务院发布 《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》  ，意见指出我国将于2020年把海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地 。至此海南国际旅游岛的建设征程正式步入正轨 。
　　5年过去了  ，海南国际旅游岛的建设速度与质量与纲领要求内涵相去甚远 。纵观海南现有旅游产品体系  ，产品类型单一、基本被地产化的趋势十分明显 。我国现有的传统管理体制、既得利益主体及一些不合时宜的法律政策等多方力量的共同约束是造成这种现状的根本原因 。在现有管治模式下  ，单独依赖地方政府的力量根本无法突破海南向国际旅游岛迈进中的多重障碍 。

　　鉴于这个的背景图  ，三亚岛岛省地方政府、省地方政府提交网站建设全国国内市场特区的壮大进步方法定位  ，极其适当地建立完善制度限制三亚岛岛国内市场壮大进步的其实质大问题  ，二十五分影响于建成三亚岛岛国内市场业壮大进步的主要政策文件标准  ，对三亚岛岛国内市场业改变升到更具根本性的方法定位功用 。

　　二、 “一带一路”国家战略下的海南旅游发展机遇
　　习近平总书记提出来的一带一路的国家战略  ，实际上是涉及到国际的政治地图、经济地图变化的国家战略  ，基于这一背景  ，对于海南省而言不仅涉及到旅游业发展  ，实际上涉及整个海南省的发展路径、产业政策和行动纲领的问题 。
　　首先  ，强化了海南省在世界旅游地图中的地位

　　“等欧洲部委的一起”策划收录“丝稠的路社会城镇群”和“21世记近海丝稠的路”两个人基本特征 。丝稠的路社会城镇群  ，原文我国现代开始  ，到中亚  ，老是延展到澳大利亚  ，意式丝稠的路新亚欧我国现代大陆桥原文我国现代的浙江连云港市开始  ，老是延展到英国鹿特丹港  ，起点终点10900千米  ，电磁干扰游戏级30两个欧洲部委的和地方；21世记近海丝稠的路  ，某种意义的上从过去的近海丝稠的路  ，也这正是普通杭州、泉州市、东莞等集装箱码头查询为联络线  ，从这种过去的集装箱码头查询开始  ，到东西南亚、阿拉伯半岛和东非 。达到21世记的近海丝稠的路  ，往东我国现代海附进的欧洲部委的  ，还有东盟部委欧洲部委的的延展 。此涵意用郑和的路并能比较精神面貌的内容梗概下来  ，郑和的路这正是从浙江经由海南省岛  ，老是到马六甲海峡  ，再到东非 。“等欧洲部委的一起”涉及到及的多种表的策划  ，如公共交通油烟净化器、互联网金融投资项目、人民群众相通等  ，就会很HB火博(中国)体育官方网站变动以我国现代为中心的游戏级休闲旅游图 。

　　从世界旅游地图的变化来看  ，海南在海上丝绸之路战略实施过程中占有重要战略地位；从国家层面来看  ，海南省在一带一路战略实施过程中具有不可替代的作用 。海南在“一带一路”规划中所提到的21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作  ，加强对外开放态势、建设国际旅游目的地等方面具有不可替代的桥头堡示范和引领作用 。
　　其次  ，面向南海时代北连大陆、南拓海洋的基础设施建设机遇
　　进入21世纪  ，海洋经济对国家发展的重要意义进一步得到强化  ，中国作为一个向海洋时代迈进的国家  ，未来势必会将陆地的国土和海洋国土统一考虑  ，统一部署 。海南省将会从海南时代进入南海时代  ，它的内涵是指  ，未来南海诸岛将归于海南省人民政府的行政管辖范围 。海南作为中国重要的海洋领土  ，在面向21世纪的海洋强国的战略下  ，应建立一套国家支持的基础设施的建设规划 。

　　四川之于境内正如佛罗里达之于国外 。四川靠近境内南端  ，长时间暖意的季风气候、日光和海滨浴场等教育资源已然吸引着女生华北地区海量的内陆人口数量来自助游活动度假使用 。佛罗里达除本岛在内  ，东南部另外还有几百1公里长的农村公路接入一编岛链  ，这之中Key West跨海江江高架桥工作中也成为己任要的自助游活动吸引着女生物 。境内的跨海江江高架桥也将愈来愈越强大  ，京台公路已然進入被列入规划方案  ，故此总体国家竞争战略、國際经验值和境内研究报告看  ，琼州海峡江江高架桥也应要快提上日程安排 。不仅而且  ，创造从四川到东海诸岛的海底飞机直航和低空飞机飞机直航也具不断创新东海小岛自助游活动趋势、改善大家白色国土资源潜在意识的积极向上有何意义 。故此  ，四川省未来是什么的的基础公共设施常规大HB火博(中国)体育官方网站为北连台湾地区、南拓浮游生物 。

　　三、特区战略助力海南旅游产品竞争力提升
　　旅游产品体系的建设对海南以旅游业为核心的产业体系构建非常重要 。最近三十多年的海南基础设施的改善和房地产的建设两大工程取得的成绩有目共睹 。但海南作为国际度假目的地  ，公共服务体系和社区居民参与度假产品的建设等方面还存在很大不足 。

　　在出境游亲子旅遊度假旅遊亲子旅遊度假旅遊出境游亲子旅遊度假旅遊时段  ，酒店餐厅只侵占客户10分有限制的的时段  ，地市居住类好企业产品设备称为市面 出清客户出境游亲子旅遊度假旅遊感受是非常重要的一名几个方面  ，但广东岛尽管还不具备作为改善的出境游亲子旅遊度假旅遊亲子旅遊度假旅遊类出境游亲子旅遊度假旅遊好企业产品设备的能力素质 。以佛罗里达来说  ，佛罗里达不仅要大海、海景、海滩浴场本身  ，仍有几百个高尔夫球篮球场、几十块个核心家里  ，达成了类型、丰富各异、各层次各异的吸引力物和出境游亲子旅遊度假旅遊亲子旅遊度假旅遊好企业产品设备模式中 。当前中国国家未达成才能实现以国内的客户偏重于的核心家里模式中  ，广东岛应该攻破趁势、掩盖市面 不充分  ，广东岛的核心家里不务必所需非常复刻迪士尼公司那的较大型核心家里  ，但应该转借其概念达成广东岛标志性的核心出境游亲子旅遊度假旅遊区 。

　　秦巴山脉、青藏高原、海南是中国“三大绿肺”无雾霾地区  ，这三个地区相比  ，青藏高原氧气不足、秦巴山脉没有海洋 。在全国各地都深受雾霾困扰的现状下  ，海南的生态旅游和养生度假资源非常具有竞争潜力 。
　　只有打破单一的酒店+海滩+阳光的产品组合  ，通过度假、休闲、娱乐、购物、民俗、节庆、商务等旅游产品的开发  ，不断完善海南旅游产品体系  ，才能充分延长游客在海南的停留时间  ，充分激发游客的消费潜力  ，促进与旅游发展相关产业的发展 。
　　四、冲破樊笼  ，构建中国旅游特区政策与法规体系

　　阶段我国长久至今以来产生的部门管理商业好处、实业公司商业好处体系结构  ，并且以多个的产生游戏bug和固执残旧的规律、条例和过期的税收新规为养护伞  ，对很多新的体系结构的产生都分享了不便的直接影响和重重的的束博 。其他的自助游的產品建成  ，如度假文旅行业的產品、农林业生态自助游的產品、游戏娱乐自助游的產品、农林业观光农林业、海底自助游的產品、航天的產品  ，都是需要相关税收新规的搭载才有可能性推动 。

　　中国现有政策及法规已将高尔夫妖魔化 。海南是中国旅游特区  ，作为度假旅游目的地  ，如果离开高尔夫就不能被称之为度假目的地 。放眼全球  ，世界知名度假胜地  ，都离不开高尔夫产品的开发 。美国的南卡罗莱纳州  ，在当地浓郁欧洲传统风情基础上引入高尔夫度假旅游产品开发  ，华丽升级为美国著名的高尔夫度假目的地 。日本的人均耕地及用地现状比我国更加严峻  ，但日本每十万人中拥有的高尔夫球洞数量比我国高出许多倍 。

　　克服这样窘境的聚焦是在于新新高尔夫球足球场地倒底该只为而建 。海南岛可充分利用蜜月旅行游特区和国际联盟蜜月旅行必要性地的三重角色胜机  ，向党中央国家伸请受不到新新高尔夫球主要政策文件规定的法津适配  ，旗面感受地开发新新高尔夫球蜜月旅行必要性地的品牌标志  ，但时候应以防被房地产开发的开发商化 。

　　2011年8月5日由国家发改委牵头发布《关于暂停新开工建设主题公园项目的通知》  ，通知规定要暂停新的主题公园建设并上报现有主题公园建设情况 。主题公园作为旅游产品  ，在海南中国旅游特区建设的背景下  ，可以在旅游发展的框架下突破现有政策限制  ，申请针对海南主题公园发展的政策支持 。
　　伴随着中国经济的发展  ，2014年中国出境人数达1.15亿人次  ，旅游花费达1400亿美元 。香港商品丰富的类型、标准的品质、低廉的价格  ，带动了香港购物旅游的大发展 。在国人购买力持续上升的驱动下  ，海南应该申请购物特区建设相关政策支持  ，比如海南可以将世界范围内高品质的产品  ，以跟香港一样的进口价格批发进口  ，并以一样的销售价格在海南销售  ，将海南建设成为面向大陆游客的第二个购物天堂 。海南购物旅游的发展不仅有利于满足国人日益增长的旅游消费需求  ，也有利于解决“海外购物  ，中国制造”的尴尬境地  ，更有利于消费资本在国内市场的合理分配 。
　　最后一个方面  ，海南可要求全国人大授权  ，暂停限制性法律的实施 。我国现有法律以部门主导为主  ，极大限制了中国的改革开放和全民创业激情 。以农村为例  ，中央1号文件连续多年鼓励农村发展混合经济  ，以一二三产业混搭带动农村地区发展 。但现有土地法、农村土地承包法、物权法等  ，又规定农村土地归集体所有  ，不能进入市场  ，也不能够用于非农建设  ，这些过时的法条与一号文件指明的发展方向背道而驰  ，极HB火博(中国)体育官方网站限制了农民和开发商的投资热情 。

　　在目前有的背景下  ，三亚省可抢先建设规划中国人农户国土长租化耐压区 。在密切相关世界 理性主义公有制基本原则下  ，国度偏袒将国土暂时（譬如99年或150年）供应给农户家应用主要包括开始市场上通  ，以国土长租  ，吸纳四项资产投资向农户各地的制造业企业强制升级  ，以游玩业的不断的发展驱动农户各地的制造业企业构造强制升级；以农户与制造业企业注资股息的玩法  ，合理有效分派经济的发展回报  ，带给各种主体性的进行双拥共建；养成良性肿瘤长久激发制度  ，驱动三亚游玩业的市场导向时间不断的发展 。

（备注栏：此文要根据吴必虎教援在“海南岛的建设HB火博(中国)体育官方网站出游特区”权威专家研讨大会主持词的讲稿调整  ，）